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　　2002年6月29日◈ღ◈◈，第九届全国人大常委会第二十八次会议通过了《中华人民共和国政府采购法》（以下简称“政府采购法”）◈ღ◈◈，于 2003 年 1 月 1 日起施行◈ღ◈◈。2014年8月31日◈ღ◈◈，第十二届全国人大常委会第十次会议对《政府采购法》作出部分修改◈ღ◈◈。

　　《政府采购法》制定的重要意义◈ღ◈◈：第一◈ღ◈◈，规范政府采购行为◈ღ◈◈。第二◈ღ◈◈，提高政府采购资金的使用效益◈ღ◈◈。第三◈ღ◈◈，维护国家利益和社会公共利益◈ღ◈◈。第四◈ღ◈◈，保护政府采购当事人的合法权益◈ღ◈◈。第五◈ღ◈◈，促进廉政建设◈ღ◈◈。

　　政府采购是以政府为主体的◈ღ◈◈、为满足社会公共需要而进行的采购行为和活动◈ღ◈◈。而政府采购制度则是对政府采购行为的制度化和规范化◈ღ◈◈，它是指国家立法机构与相关管理部门◈ღ◈◈，为规范政府采购行为而制定的一系列法律制度◈ღ◈◈。可以说◈ღ◈◈，自从有了政府◈ღ◈◈，有了社会公共需要◈ღ◈◈，就有了政府采购◈ღ◈◈。但有了政府采购行为◈ღ◈◈，不一定有规范政府采购行为的制度◈ღ◈◈。

　　《政府采购法》的颁布◈ღ◈◈，在规范政府采购行为方面具有里程碑的意义◈ღ◈◈。但是随着采购单位政府采购项目日益精细化◈ღ◈◈，国内外市场形势日益多变化◈ღ◈◈，政府采购监督管理情形复杂化等因素◈ღ◈◈，需要不断完善政府采购制度欧亿体育OUYI◈ღ◈◈。目前◈ღ◈◈，我国已形成了《政府采购法》和《政府采购法实施条例》◈ღ◈◈、《政府采购货物和服务招标管理办法》（财政部令第87号）◈ღ◈◈、《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）◈ღ◈◈、《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》◈ღ◈◈、《政府采购信息发布管理办法》◈ღ◈◈、《政府采购质疑和投诉办法》等法律条款以及相关部门规章相辅相成的制度体系◈ღ◈◈。

　　根据《政府采购法》第二条规定◈ღ◈◈，政府采购◈ღ◈◈，是指各级国家机关◈ღ◈◈、事业单位和团体组织◈ღ◈◈，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物◈ღ◈◈、工程和服务的行为◈ღ◈◈。这里就明确了以下几点◈ღ◈◈：

　　首先◈ღ◈◈，政府采购的主体只能是各级国家机关◈ღ◈◈、事业单位和团体组织◈ღ◈◈。国有企业◈ღ◈◈、军队等均不属于《政府采购法》规定的采购主体◈ღ◈◈，其采购行为不适用《政府采购法》◈ღ◈◈。

　　其次◈ღ◈◈，资金性质为财政性资金◈ღ◈◈。财政性资金是指纳入预算管理的资金◈ღ◈◈。以财政性资金作为还款来源的借贷资金◈ღ◈◈，视同财政性资金◈ღ◈◈。国家机关◈ღ◈◈、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的◈ღ◈◈，使用财政性资金采购的部分◈ღ◈◈，适用《政府采购法》及其实施条例◈ღ◈◈；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的◈ღ◈◈，统一适用《政府采购法》及其实施条例◈ღ◈◈。

　　最后◈ღ◈◈，政府采购的客体为货物◈ღ◈◈、服务和工程◈ღ◈◈。《政府采购法》所称货物◈ღ◈◈，是指各种形态和种类的物品◈ღ◈◈，包括原材料◈ღ◈◈、燃料◈ღ◈◈、设备◈ღ◈◈、产品等◈ღ◈◈；服务◈ღ◈◈，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象◈ღ◈◈；工程◈ღ◈◈，是指建设工程◈ღ◈◈，包括建筑物和构筑物的新建玩转三周半玩转三周半◈ღ◈◈、改建◈ღ◈◈、扩建◈ღ◈◈、装修◈ღ◈◈、拆除◈ღ◈◈、修缮等◈ღ◈◈。

　　在具体采购活动中◈ღ◈◈，采购单位除了要遵守以上法律规定以外◈ღ◈◈，还要参考财政部制定的《政府采购品目分类》和省政府制定的当年的政府集中采购目录及限额标准规定欧亿体育OUYI◈ღ◈◈，确定采购项目是否纳入政府采购◈ღ◈◈，是否纳入政府集中采购◈ღ◈◈，以及确定采用何种采购方式◈ღ◈◈。

　　目前的政府采购方式主要有以下几种◈ღ◈◈：第一◈ღ◈◈，公开招标◈ღ◈◈：达到公开招标数额标准以上的项目◈ღ◈◈。第二◈ღ◈◈，邀请招标◈ღ◈◈：（适用以下具体情形）a.具有特殊性◈ღ◈◈，只能从有限范围的供应商处采购的◈ღ◈◈；b.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的◈ღ◈◈。第三◈ღ◈◈，竞争性谈判◈ღ◈◈：a.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的◈ღ◈◈；b.技术复杂或者性质特殊玩转三周半◈ღ◈◈，不能确定详细规格或者具体要求的◈ღ◈◈；c.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的◈ღ◈◈；d.不能事先计算出价格总额的◈ღ◈◈。第四◈ღ◈◈、竞争性磋商◈ღ◈◈：a.政府购买服务项目◈ღ◈◈；b.技术复杂或者性质特殊◈ღ◈◈，不能确定详细规格或者具体要求的◈ღ◈◈；c.因艺术品采购◈ღ◈◈、专利◈ღ◈◈、专有技术或者服务的时间◈ღ◈◈、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的◈ღ◈◈；d.市场竞争不充分的科研项目◈ღ◈◈，以及需要扶持的科技成果转化项目◈ღ◈◈；e.按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目◈ღ◈◈。第五◈ღ◈◈、询价◈ღ◈◈：采购的货物规格◈ღ◈◈、标准统一◈ღ◈◈、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目◈ღ◈◈。第六玩转三周半◈ღ◈◈、单一来源◈ღ◈◈：a.只能从唯一供应商处采购的◈ღ◈◈；b.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的◈ღ◈◈；c.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求◈ღ◈◈，需要继续从原供应商处添购◈ღ◈◈，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的◈ღ◈◈。第七◈ღ◈◈、协议框架◈ღ◈◈：a.集中采购目录以内品目◈ღ◈◈，以及与之配套的必要耗材◈ღ◈◈、配件等◈ღ◈◈，属于小额零星采购的◈ღ◈◈；b.集中采购目录以外◈ღ◈◈，采购限额标准以上◈ღ◈◈，本部门◈ღ◈◈、本系统行政管理所需的法律◈ღ◈◈、评估◈ღ◈◈、会计◈ღ◈◈、审计等鉴证咨询服务◈ღ◈◈，属于小额零星采购的◈ღ◈◈；c.集中采购目录以外◈ღ◈◈，采购限额标准以上◈ღ◈◈，为本部门◈ღ◈◈、本系统以外的服务对象提供服务的政府购买服务项目◈ღ◈◈，需要确定2家以上供应商由服务对象自主选择的◈ღ◈◈。

　　《政府采购法》第五十条规定◈ღ◈◈，政府采购合同的双方当事人不得擅自变更◈ღ◈◈、中止或者终止合同◈ღ◈◈。政府采购合同是根据采购文件确定的事项签订的◈ღ◈◈，采购人和供应商应当严格按照合同的规定履行合同义务◈ღ◈◈，双方任何一方都不得变更◈ღ◈◈、中止或者终止合同◈ღ◈◈，也不得通过协商变更◈ღ◈◈、中止或者终止合同◈ღ◈◈，供应商违反《政府采购法》关于合同的规定应当承担相应的法律责任◈ღ◈◈。

　　合同变更的内容包括合同的标的欧亿体育OUYI◈ღ◈◈、规格◈ღ◈◈、型号◈ღ◈◈、数量◈ღ◈◈、质量等◈ღ◈◈；中止是无正当理由暂停履约◈ღ◈◈；终止就是不再履行合同义务◈ღ◈◈。合同当事人一方擅自变更◈ღ◈◈、中止或者终止合同均属于违约行为◈ღ◈◈，应当承担相应的违约责任◈ღ◈◈。现实中◈ღ◈◈，采购单位可能会遇到实际采购金额会超过合同金额的情况◈ღ◈◈，这个时候就要变更合同◈ღ◈◈。这种情况下欧亿体育OUYI◈ღ◈◈，按照《政府采购法》第四十九条规定◈ღ◈◈，采购人需追加与合同标的相同的货物◈ღ◈◈、工程或者服务的◈ღ◈◈，在不改变合同其他条款的前提下◈ღ◈◈，可以与供应商协商签订补充合同◈ღ◈◈，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十◈ღ◈◈。除此以外无论哪一种情形的变更◈ღ◈◈、中止或终止合同都是《政府采购法》及其实施条例禁止的行为◈ღ◈◈，应承担相应的法律责任◈ღ◈◈。

　　财政部门作为政府采购的主管部门◈ღ◈◈，需要履行政府采购监督管理职责◈ღ◈◈，以确保政府采购活动的合法性◈ღ◈◈、合规性和效益性◈ღ◈◈。具体来说◈ღ◈◈，财政部门需要做好以下几点◈ღ◈◈：

　　一◈ღ◈◈、制定和完善政府采购相关法规和制度◈ღ◈◈。二◈ღ◈◈、加大监督检查力度◈ღ◈◈，落实政府采购政策◈ღ◈◈。三◈ღ◈◈、开展政府采购代理机构监督评价◈ღ◈◈。四◈ღ◈◈、处理政府采购投诉和纠纷◈ღ◈◈。

　　2023年截至目前◈ღ◈◈，我市市本级收到政府采购投诉事项3起◈ღ◈◈，依法受理并作出处理决定2起◈ღ◈◈。在这里◈ღ◈◈，我们把其中一个投诉事项的处理过程跟大家分享一下◈ღ◈◈。

　　采购人委托采购代理机构就“××单位2023年宿舍用床采购项目”（以下简称本项目）进行公开招标◈ღ◈◈，A公司中标◈ღ◈◈。B公司质疑后对质疑答复不满意◈ღ◈◈，向财政部门提出投诉◈ღ◈◈。

　　B公司的投诉事项是◈ღ◈◈：在样品评审过程中◈ღ◈◈，有评审专家发表不当言论◈ღ◈◈，有意或无意引导其他专家打分（因评审场地受限◈ღ◈◈，样品摆放在评标区域的过道内◈ღ◈◈，样品评审过程被供应商拍下视频）◈ღ◈◈；样品评审过程中◈ღ◈◈，部分样品存在没有被全部完整开封的状态下◈ღ◈◈，进行分值评审玩转三周半◈ღ◈◈，存在不公平评审◈ღ◈◈，影响投标结果◈ღ◈◈。

　　财政部门依法受理了B公司的投诉◈ღ◈◈。经调查◈ღ◈◈，本项目评标委员会成员在评标过程中的“样品评审”阶段确有不当言论玩转三周半◈ღ◈◈，且存在样品未完全开封的状态下进行打分的情况◈ღ◈◈，认定投诉人投诉事项成立◈ღ◈◈。

　　财政部门根据查明的事实作出投诉处理决定◈ღ◈◈：根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十二条和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第六十七条规定◈ღ◈◈，认定中标结果无效◈ღ◈◈，责令采购人另行组织评标委员会重新评标欧亿体育OUYI◈ღ◈◈。

　　该案例中◈ღ◈◈，主要存在的问题为评标专家违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十二条规定◈ღ◈◈，评标委员会及其成员不得违反评标纪律发表倾向性意见◈ღ◈◈。

　　根据《政府采购法实施条例》第七十五条规定玩转三周半◈ღ◈◈，由财政部门给予警告◈ღ◈◈，并处2000元以上2万元以下的罚款◈ღ◈◈；影响中标◈ღ◈◈、成交结果的◈ღ◈◈，处2万元以上5万元以下的罚款欧亿体育OUYI◈ღ◈◈，禁止其参加政府采购评审活动◈ღ◈◈。评审专家有上述违法行为的◈ღ◈◈，其评审意见无效◈ღ◈◈，不得获取评审费◈ღ◈◈；有违法所得的◈ღ◈◈，没收违法所得◈ღ◈◈；给他人造成损失的◈ღ◈◈，依法承担民事责任◈ღ◈◈。

　　综上所述◈ღ◈◈，财政部门在处理政府采购投诉事项时◈ღ◈◈，除了要根据《政府采购质疑和投诉办法》规定外◈ღ◈◈，要同时结合《政府采购法》◈ღ◈◈、《政府采购法实施条例》以及其他法律法规中关于采购主体法律责任的相关规定来裁定◈ღ◈◈，最终做出处理决定◈ღ◈◈。

　　财政部门在接到投诉事项时◈ღ◈◈，要在5个工作日内对投诉书进行审查◈ღ◈◈，投诉书内容不全的◈ღ◈◈，应在收到投诉书5个工作日内一次性书面通知投诉人补正◈ღ◈◈；投诉书符合规定的◈ღ◈◈，自收到投诉书之日起即为受理◈ღ◈◈。并于8个工作日内向被投诉人和其他与投诉事项有关的当事人发出投诉答复通知书及投诉书副本◈ღ◈◈。其次◈ღ◈◈，财政部门原则上采用书面审查方式进行投诉处理◈ღ◈◈，有必要时◈ღ◈◈，可以进行调查取证或者组织质证◈ღ◈◈。

　　最后◈ღ◈◈，财政部门应当自收到投诉之日起30个工作日内◈ღ◈◈，对投诉事项作出处理决定◈ღ◈◈。在处理投诉事项期间◈ღ◈◈，可以视具体情况书面通知采购人和采购代理机构暂停采购活动◈ღ◈◈，暂停采购活动时间最长不得超过30日◈ღ◈◈。

　　需要注意的是◈ღ◈◈，财政部门在处理投诉事项时◈ღ◈◈，如果发现与投诉事项无关的其他问题◈ღ◈◈，可以同步延伸开展监督检查◈ღ◈◈，并随投诉处理决定一并告知监督检查结果◈ღ◈◈。

　　《政府采购法》的宗旨就是规范政府采购行为◈ღ◈◈，提高政府采购资金的使用效益◈ღ◈◈，维护国家利益和社会公共利益◈ღ◈◈，保护政府采购当事人的合法权益◈ღ◈◈，促进廉政建设◈ღ◈◈。各级采购单位在开展政府采购活动时要牢记《政府采购法》宗旨◈ღ◈◈，提高依法开展政府采购的意识◈ღ◈◈，切实履行作为采购主体的责任◈ღ◈◈，不断规范政府采购行为◈ღ◈◈。遵守相关法律法规◈ღ◈◈，确保政府采购活动合法合规◈ღ◈◈。制定采购计划◈ღ◈◈，明确采购需求玩转三周半◈ღ◈◈、预算◈ღ◈◈、采购方式◈ღ◈◈、评审标准等◈ღ◈◈，保证政府采购的透明度和公平性◈ღ◈◈。建立完善单位内控制度◈ღ◈◈，严格把控政府采购各环节的风险点◈ღ◈◈，提高政府采购效率和效益◈ღ◈◈。加强政府采购人员的培训◈ღ◈◈，提高其业务素质和法律意识◈ღ◈◈，确保政府采购活动的规范进行◈ღ◈◈。

　　深入推进政府采购制度改革◈ღ◈◈，持续优化政府采购营商环境◈ღ◈◈，积极发挥政府采购政策功能◈ღ◈◈，不断加强政府采购监督管理◈ღ◈◈，着力构建政府采购良好市场环境◈ღ◈◈，当前政府采购监督管理工作任重而道远◈ღ◈◈。为实现政府采购质效再提升◈ღ◈◈，工作再突破◈ღ◈◈，希望每一个采购单位都能够充分发挥主体责任◈ღ◈◈，每一级财政部门都能够履行好监管职责◈ღ◈◈，共同打造我们昭通市阳光效能的政府采购营商环境◈ღ◈◈！楼盘消息◈ღ◈◈，欧亿OUYI◈ღ◈◈，欧亿体育官网◈ღ◈◈。